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中科宇杰：政府如何去開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試工作
質(zhì)量的市場(chǎng)測(cè)試工作中，政府方通常需要考慮的問(wèn)題包括邀請(qǐng)誰(shuí)參與、遵循哪些原則、準(zhǔn)備什么文件、何時(shí)進(jìn)行、安排何人介紹、關(guān)注記錄哪些信息。
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一般來(lái)說(shuō)，具有擬測(cè)試的PPP項(xiàng)自類似經(jīng)驗(yàn)的成熟投資者是理想的市場(chǎng)測(cè)試參與方，他們往往能提供高質(zhì)量的反饋信息。所以在發(fā)布市場(chǎng)測(cè)試公告信息后，政府方應(yīng)該要求交易顧問(wèn)根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和業(yè)內(nèi)關(guān)系資源，鼓勵(lì)和遨請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)參加市場(chǎng)測(cè)試。另外，除了PPP項(xiàng)目的潛在投資者之外，融資機(jī)構(gòu)也是一類重要的利益關(guān)聯(lián)者，其對(duì)PPP項(xiàng)目的理解、認(rèn)可和支持與否，對(duì)PPP鍛終成功影響很大，也是市場(chǎng)測(cè)試的主要對(duì)象，甚至可以專門(mén)為其設(shè)計(jì)和組織市場(chǎng)測(cè)試。
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市場(chǎng)測(cè)試提供了采購(gòu)方和潛在競(jìng)標(biāo)者在進(jìn)入正式采購(gòu)程序前的非正式溝通機(jī)會(huì)，但應(yīng)該遵循一些基本原則，避免影響后續(xù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 市場(chǎng)測(cè)試前政府方要明確告知，鼓勵(lì)潛在投資者參與市場(chǎng)測(cè)試，但是即使不參加市場(chǎng)測(cè)試的投資者仍然有資格參與正式采購(gòu)程序中得到特別的優(yōu)待。政府還應(yīng)該告知，投資者不會(huì)因參與市場(chǎng)測(cè)試中提出的問(wèn)題而遭到政府方的歧視;涉及投資者商業(yè)機(jī)密的討論內(nèi)容，政府可以安排一對(duì)一的溝通場(chǎng)合。
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總之，給予有意愿參與市場(chǎng)測(cè)試的投資者比較寬松的溝通環(huán)境，有助于獲得積極、有價(jià)值的反饋。此外，應(yīng)該聲明市場(chǎng)測(cè)試不是正式采購(gòu)程序的組成部分，政府提供的方案信息仍然可能進(jìn)一步修改，對(duì)各方并不具有約束力。
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政府方及其交易顧問(wèn)為市場(chǎng)測(cè)試準(zhǔn)備的文件主要有市場(chǎng)測(cè)試公告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、PPP項(xiàng)目初步方案和參與者反饋表。PPP初步方案主要包含項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，產(chǎn)出說(shuō)明、投融資結(jié)構(gòu)，回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同結(jié)構(gòu)及重要條款款和采購(gòu)及實(shí)施日程計(jì)劃。如果是針對(duì)融資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)測(cè)試，所需文件基本相同，內(nèi)容重點(diǎn)方面根據(jù)影響項(xiàng)目可融資性的要素有所調(diào)整。重要的是，政府方交易顧問(wèn)問(wèn)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試的全部信息，提交一份最終建議給政府PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)，供推進(jìn)采購(gòu)工作的決策和編制采購(gòu)文件時(shí)參考。
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過(guò)早或過(guò)晚進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，效果可能都不是最理想。過(guò)早舉行的市場(chǎng)測(cè)試，政府方對(duì) PPP項(xiàng)目的范圍邊界和風(fēng)險(xiǎn)分配設(shè)想還比較模糊。自己尚未想清楚，自然難令潛在投資者對(duì) 此項(xiàng)目質(zhì)量和政府準(zhǔn)備就緒程度有信心。過(guò)晚的市場(chǎng)測(cè)試，可能導(dǎo)致其他未參加市場(chǎng)測(cè)試的潛在投資者感到受不公正待遇，甚至認(rèn)為政府 可能已經(jīng)內(nèi)定私營(yíng)合作伙伴。
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市場(chǎng)測(cè)試時(shí)，政府方需要組織與PPP項(xiàng)目相關(guān)的工程顧問(wèn)、前期工作責(zé)任部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)參與市場(chǎng)測(cè)試，交易顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的PPP專家、行業(yè)專家、法律專家、采購(gòu)專家是市場(chǎng)測(cè)試工作的組織者和協(xié)調(diào)者。
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意向投資者在市場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)提供的口頭和書(shū)面反饋都應(yīng)該被詳細(xì)記錄整理，包括參與者的企業(yè)基本信息、類似頂目經(jīng)驗(yàn)、感興趣的項(xiàng)目、對(duì)項(xiàng)目方案的建議和意見(jiàn)等。切忌在要求參與者填寫(xiě)信息時(shí)，讓他們?nèi)刻顚?xiě)在同一份文件中。相反，應(yīng)該分別提供單獨(dú)表格供其填寫(xiě)，收回后內(nèi)部匯總。在公開(kāi)問(wèn)答環(huán)節(jié)，應(yīng)該亊先安排人員對(duì)所提問(wèn)題和答速記整理。 給有特別要求的投資者提供一對(duì)一的溝通機(jī)會(huì)， 應(yīng)該記錄溝涵過(guò)程并整理出紀(jì)要存檔 。
摘自：PPP模式手冊(cè) ?作者：陳輝