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將全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案
全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，是推進煤炭清潔化利用、改善大氣環(huán)境質量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）實施以來，各地大力實施超低排放和節(jié)能改造重點工程，取得了積極成效。根據國務院第114次常務會議精神，為加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實現穩(wěn)增長、調結構、促減排、惠民生，推動《行動計劃》“提速擴圍”特制訂本方案。
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一、指導思想與目標
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（一）指導思想
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全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。
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（二）主要目標
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到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。
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全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。加快現役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成；將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。
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全國新建燃煤發(fā)電項目原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時（以下簡稱克/千瓦時），到2020年，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。
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二、重點任務
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（一）具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市）原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成，要求30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實施超低排放改造。
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將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，要求30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實施超低排放改造。其中，中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省）力爭在2018年前基本完成；西部地區(qū)（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區(qū)市及新疆生產建設兵團）在2020年前完成。力爭2020年前完成改造5.8億千瓦。
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（二）不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。各地要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動企業(yè)進行限期治理，一廠一策，逐一明確時間表和路線圖，做到穩(wěn)定達標，改造機組容量約1.1億千瓦。
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（三）落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。進一步提高小火電機組淘汰標準，對經整改仍不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關停。優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30萬千瓦以下機組，特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。力爭“十三五”期間淘汰落后火電機組規(guī)模超過2000萬千瓦。
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（四）要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。在推進超低排放改造同時，協(xié)同安排節(jié)能改造，東部、中部地區(qū)現役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現達標，西部地區(qū)現役煤電機組平均供電煤耗到2020年前達標。企業(yè)盡可能安排在同一檢修期內同步實施超低排放和節(jié)能改造，降低改造成本和對電網的影響。2016-2020年全國實施節(jié)能改造3.4億千瓦。
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三、政策措施
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?。ㄒ唬┞鋵嶋妰r補貼政策
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對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕2835號）要求，給予電價補貼。2016年1月1日前已經并網運行的現役機組，對其統(tǒng)購上網電量每千瓦時加價1分錢；2016年1月1日后并網運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網電量每千瓦時加價0.5分錢。2016年6月底前，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等制定燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法。
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?。ǘ┙o予發(fā)電量獎勵
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綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數，原則上獎勵200小時左右，具體數量由各地確定。落實電力體制改革配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優(yōu)先發(fā)電機組予以保障。2016年，發(fā)展改革委、國家能源局研究制定推行節(jié)能低碳調度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。
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?。ㄈ┞鋵嵟盼圪M激勵政策
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督促各地在提高排污費征收標準（二氧化硫、氮氧化物不低于每當量1.2元）同時，對污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，切實落實減半征收排污費政策，激勵企業(yè)加大超低排放改造力度。
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?。ㄋ模┙o予財政支持
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中央財政已有的大氣污染防治專項資金，向節(jié)能減排效果好的?。▍^(qū)、市）適度傾斜。
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（五）信貸融資支持
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開發(fā)銀行對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目落實已有政策，繼續(xù)給予優(yōu)惠信貸；鼓勵其他金融機構給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。
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對企業(yè)通過超低排放改造產生的富余排污權，地方政府可予以收購；企業(yè)也可用于新建項目建設或自行上市交易。
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（七）推廣應用先進技術
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制定燃煤電廠超低排放環(huán)境監(jiān)測評估技術規(guī)范，修訂煤電機組能效標準和能效最低限值標準，指導各地和各發(fā)電企業(yè)開展改造工作。再授予一批煤電節(jié)能減排示范電站，搭建煤電節(jié)能減排交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。
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四、組織保障
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（一）加強組織領導
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環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門共同組織實施本方案，加強部際協(xié)調，各司其職、各負其責、密切配合。國家能源局、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委確定年度燃煤電廠節(jié)能和超低排放改造重點項目，并按照職責分工，分別建立節(jié)能改造和能效水平、機組淘汰、超低排放改造、達標排放治理管理臺賬，及時協(xié)調解決推進過程中出現的困難和問題。
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各地和電力集團公司是燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的責任主體，要充分考慮電力區(qū)域分布、電網調度等因素編制改造計劃方案，于2016年3月底前完成，報國家能源局、環(huán)境保護部和發(fā)展改革委。發(fā)電企業(yè)要按照《行動計劃》相關要求，切實履行責任，落實項目和資金，積極采用環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理模式，確保改造工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶動作用。地方政府和電網公司要統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域電力調度，有序安排機組停機檢修，制定并落實有序用電方案，保障電力企業(yè)按期完成環(huán)保和節(jié)能改造。
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?。ǘ娀O(jiān)督管理
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各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，防止企業(yè)弄虛作假，對不達標企業(yè)依法嚴肅處理；對已享受超低排放優(yōu)惠政策但實際運行效果未穩(wěn)定達到的，向社會通報，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并予以處罰。省級節(jié)能主管部門會同國家能源局派出機構，對各地區(qū)、各企業(yè)節(jié)能改造工作實施監(jiān)管。
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環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門，嚴格按照各?。▍^(qū)、市）、中央電力集團公司燃煤電廠超低排放改造計劃方案，每年對上年度燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造情況進行評價考核。
來源：環(huán)保部