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控制能源消費(fèi)總量確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
***兩項(xiàng)政策，把環(huán)境治理和能源消費(fèi)總量的控制確保治理環(huán)境污染，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)措施分別是，1、對一些大城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，2、“十二五”踢出的到2015年全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
煤炭在我國能源消費(fèi)總量中所占的份額較大，煤炭提供了我國69%的一次能源消費(fèi)和80%的電力消費(fèi)，全球約一半煤炭在我國燃燒，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對城市環(huán)境污染很大。從某種意義上講，在我國環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略中，減少排放就意味著煤炭消費(fèi)總量得到有效控制。
英國對付霧霾主要就是解決了燃煤等相關(guān)問題。曾造成倫敦超級霧霾的主要原因便是居民取暖和周圍的火電廠排放污染，此后英國政府及立法部門行動起來，經(jīng)歷了相當(dāng)長一段時日才還民藍(lán)天。造成我國霧霾天氣的元兇當(dāng)然不止煤炭，比如還有汽車尾氣排放，但煤炭仍是重要因素。英國當(dāng)時所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我國當(dāng)前相似，煤炭排放也是環(huán)境污染的主因。
然而，中國治理霧霾面臨的環(huán)境空間和選擇空間卻相當(dāng)不同。我國最大的困局是很難改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。即使按樂觀估計，到2020年如能將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重降至60%已經(jīng)相當(dāng)不易。此外，英國當(dāng)年已經(jīng)基本完成工業(yè)化，我國卻仍處于城市化工業(yè)化快速發(fā)展階段，在需求壓力下，能源消費(fèi)總量還將保持較快增長。由于油氣短缺、油氣與煤炭的價格差異以及核電安全問題等，短期內(nèi)很難進(jìn)行有效的能源替代。正因如此，除以更嚴(yán)格的法律法規(guī)提高環(huán)境違法成本外，尤須采用更為直接的方法，即煤炭消費(fèi)總量控制。
理論上，能源消費(fèi)總量控制是一種倒逼機(jī)制。這種控制可能涉及GDP增長速度、能源結(jié)構(gòu)、能源價格和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響。這次選擇在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，主要就是考慮到煤炭替代所帶來的能源成本問題。發(fā)達(dá)地區(qū)對能源成本上升具有一定承受力，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也有較強(qiáng)訴求。但要想有效落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的政策配套，包括：充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新;完善水電、核電、可再生能源電價定價機(jī)制;提高燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵的積極性并加強(qiáng)監(jiān)管;理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策等等。
煤炭消費(fèi)總量控制就仿佛直接關(guān)緊水龍頭，有利于試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除可趁此機(jī)會淘汰煤炭相關(guān)落后產(chǎn)能，還可推動能效提高，有其宏觀必要性。過去，GDP能源強(qiáng)度是主要的能源約束指標(biāo)，這種做法雖有利于支持經(jīng)濟(jì)增長，但對能源消費(fèi)的約束力不夠，地方政府可同時把GDP和能源消費(fèi)做大，借此滿足能源強(qiáng)度指標(biāo)。因此，“十二五”期間，唯有在繼續(xù)加強(qiáng)能源強(qiáng)度約束的同時，進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制，方能增進(jìn)節(jié)能減排考核實(shí)效。此外，對某個地區(qū)的能源消費(fèi)總量限定可能迫使該地區(qū)的鋼鐵廠等高耗能產(chǎn)業(yè)遷移至其他地區(qū)，也存在試點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)向行政區(qū)域之外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。對此，政府主管部門應(yīng)該在政策導(dǎo)向上進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，明確指出未來全國終將通行煤炭消費(fèi)總量控制的大方向，給煤炭消費(fèi)大戶以切實(shí)的壓力和明確的指向，促動企業(yè)轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。